Властные институты и должности в Средние века и раннее Новое время

отличались от тех, что используются сейчас,
О существовании какой-либо системы государственных инсти­
тутов в Средние века, особенно в ранние периоды, говорить вряд ли
возможно.
Во-первых, управление в ту эпоху испытывало сильное влияние
персоны правителя. Это объясняется тем, что в монархиях Средневе­
ковья публичный и частноправовой характеры власти на ранних эта­
пах практически сливались, и процесс их разделения растянулся на
столетия. Специфические отношения господства и подчинения, в том
числе между монархом и подданными, самым непосредственным об­
разом отражались на практике занятия должностей и комплектования
персонала отдельных учреждений. Вследствие этого все государствен­
ное управление было пронизано личностными связями, а должностные

Введение

7

компетенции отличались неустойчивостью и во многом зависели от
воли государя в частности и политической конъюнктуры в целом. По­
добная практика глубоко внедрялась в управленческие структуры на
разных уровнях, проявляясь, например, в том, что должности в центре и
на местах вплоть до раннего Нового времени отдавались вассалам, кли­
ентам и прочим людям, зависимым от приближенных государя.
Во-вторых, что очевидно, сами должности и институты власти в
Средние века находились в процессе становления. Они прошли вме­
сте с обществом и государством долгий путь эволюции: от доверенных
лиц короля, исполнявших отдельные поручения публичного харак­
тера, до функционирующих на регулярной основе, профессиональ­
но подготовленных и работающих за жалованье в государственных
учреждениях служащих. Одни из этих должностей носили эпизодиче­
ский, временный характер и исчезали за ненадобностью с изменением
придворной конъюнктуры; другие сохранялись, но теряли свое перво­
начальное значение и даже функции. Не всегда возможно даже выя­
вить эти должности, не говоря уже о фиксации компетенции. Те же,
которые рано возникли при королевском дворе и не утратили своей
первостепенной важности и позже, например, должности канцлеров,
казначеев или вершителей королевского правосудия, так изменяли
свой облик на разных этапах жизни средневекового государства, что
их история проясняется лишь при детальном анализе всех этапов.
В-третьих, сравнивая процесс складывания потестарных институ­
тов и должностей в разных странах средневековой Европы и не без ос­
нования находя в нем общие черты, исследователь может быть введен в
заблуждение схожестью терминологии, за которой теряется специфика.
Нередко речь идет о схожих названиях разных по содержанию должнос­
тей. В некоторых странах, особенно тех, где государство складывалось
относительно поздно, становление властных структур происходило под
сильным влиянием более развитых соседей. В таких случаях нередко
возникали придворные должности и ведомства, генетически восходив­
шие к чужеземным образцам, но неминуемо отвечавшие нуждам своих
обществ. В целом в Европе довольно широко распространился франк­
ский опыт, ставший своего рода моделью «государственного строитель­
ства», очевидно, как исторически наиболее жизнеспособный. Но сохра­
няя номенклатуру, в местных условиях должности обрастали новыми
функциями или, наоборот, теряли часть тех, которые были присущи
прототипу. Случаи же полного совпадения функций одноименных
должностей и институтов встречаются не так часто.

8

Введение

В-четвертых, следует учитывать недолговечность государствен­
ных образований Европы, особенно на ее окраинах, в т. н. контактных
зонах. Даже смена правителя, династии нередко влекла за собой сме­
ну модели управления, тем более — смена этноса, религии (как это
было, например, в Южной Италии или на Пиренейском полуостро­
ве). Привносимые новыми политическими режимами должности и
даже учреждения не всегда отличались долговечностью, в них при­
чудливо переплетались институты власти пришельцев с заимствова­
ниями из местных управленческих традиций.
Но если на ранних этапах Средневековья институты власти отлича­
лись бессистемностью, неустойчивостью и относительной простотой,
это не значит, что их деятельность не была достаточной для эффектив­
ного функционирования государства: в целом они отвечали потреб­
ностям политической и социальной организации общества на --">