Иван Анатольевич Скорняков - Иммиграционная политика Германии

не на эмиграцию, а на иммиграцию
6 Воробьева О. Д. Миграция населения // Вып. 6.: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М.: МАКС Пресс, 2001. С. 90; Регент Т. М., Архи­пов Ю. А. Миграция населения // Вып. 4.: Система иммиграционного контроля. Приложе­ние к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 5-11.
населения. Иммиграционный процесс в данном случае выступает в качестве объекта управления со стороны государства. Необходимо подчеркнуть, что иммиграционный процесс испытывает воздейст­вие целого комплекса специфических факторов, характерных для конкретного государства. В связи с этим, наложение или перенос опыта управления иммиграционными процессами на специфиче­скую почву другого государства является ошибочным. Управление иммиграционными процессами по содержанию не совпадает с уп­равлением иммиграционными потоками.
По мнению исследователя Ю. Г. Ефимова, иммиграционные про­цессы оказались в центре внимания современных исследователей в силу своей значимости и масштабов их непосредственного и опо­средованного влияния на политическую, экономическую, социаль­но-культурную жизнь как стран продуцирующих миграционные потоки, так и стран их принимающих7. Так, например, иммиграци­онные потоки оказывают серьезное влияние на демографическую и этническую ситуацию в принимающих странах. В современном ми­ре, становясь процессом повседневным и крупномасштабным, ми­грация не может не быть объектом политического контроля, уп­равления, с одной стороны, и манипулирования, с другой, а значит, политические процессы в странах-реципиентах с неизбежностью захватывают широкий круг вопросов, связанных с иммигрантами, а они, в свою очередь, сами становятся активными участниками по­литических процессов.
В связи с этим, представляется актуальным рассмотреть сущест­вующие на сегодняшний день трактовки, подходы к пониманию, предложения по содержанию, направленности и методам реализа­ции иммиграционной политики. Это позволит избежать односто­роннее, неточное понимание ее сути.
Анализируя подходы отечественных ученых, следует подчерк­нуть, что здесь предметом рассмотрения является понятие «мигра­ционная политика». При этом понятие «миграционная политика» у разных отечественных исследователей приобретает различную ок­раску в зависимости от понимания ими термина «политика». Ис­следователи А. У. Хомра и Л. Л. Рыбаковский рассматривают поня­
7 Ефимов Ю. Г. Миграция в современном политическом процессе: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. Ставрополь, 2007. С. 28.
тия миграционной политики с управлением миграционными про­цессами в качестве тождественных, на том основании, что к терми­ну «политика» привыкли исследователи демографии, а термин «уп­равление», пришедший из других сфер науки, является наименее абстрактным8. Так, по мнению профессора Л. Л. Рыбаковского, «...миграционная политика представляет собой систему общепри­нятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, пред­полагает достижение целей, адекватных как этому, так и после­дующему этапу развития общества»9.
Подробный разбор суждений относительно взаимосвязи мигра­ционной политики с социальной политикой дан В. А. Ионцевым. Интересна точка зрения ученых О. В. Лармина, Б. С. Хорева, В. М. Моисеенко, полагающих, что миграционная политика тесно связана с национальной политикой, политикой в области оплаты труда и т. д.10 Так, по мнению Б. С. Хорева, миграционная политика это система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения. Близкие по смыслу формулировки мож­но найти и у других отечественных авторов11.
Исследователи Е. Волосенкова, П. Кабаченко и Е. Тарасова раз­личают широкое и узкое значения миграционной политики12. В ши­роком смысле миграционная политика представляет собой одно из направлений государственной политики и определяется целями, ко­торые преследуются государством. Она неразрывно связана с про­водимой в стране экономической, социальной, демографической, национальной, культурной политикой. Следуя этой логике, по мне­
8 Хомра А. У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. С. 51.; Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987. С. 47.
9 Рыбаковский Л. Л. --">